try it:
add_filter( 'woocommerce_default_address_fields', 'change_wc_default_address_fields', 20, 1 );
function change_wc_default_address_fields($fields){
$tmp=array_shift($fields); # Удаляет первый элемент массива, возвращая его
array_splice($fields,2,0,$tmp); # Вставляет элемент после 2-го элемента, удалив с этой позиции 0 элементов
return $fields;
}
